“莱西经验”新时代的再拓展
——山东省莱西市农业农村局发展农业现代化建设纪实
东石格庄村党组织领办合作社种植的葡萄树
时光荏苒，转眼间，著名的“莱西会议”已经过去30个春秋。当年，为解决农村家庭联产承包责任制后出现的新问题，莱西市总结出 “以党支部建设为核心、以村民自治为基础、以集体经济为依托”的“莱西经验”。
莱西人民并没有停止前进的脚步。2013年11月，习近平总书记视察山东时曾指出，“发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到了很好的示范引领作用。希望山东增强进取意识，勇探新路。”站在新的历史起点，面对新的发展形势，莱西经验又有了怎样的新发展？近日，记者来到莱西市农业农村局，就近年来莱西经验的弘扬传承和实践探索采访该局局长、党委书记张洪才。“莱西经验的重点在农村，关键在农业。在新的形势下，莱西市立足乡村振兴，注重强化党组织引领作用，加大新型社会化服务组织培育扶持力度，围绕实现‘两个规模化’，进一步提升农民组织化程度和规模经营水平，不断探索‘莱西经验’新的实践内容。”张局长向记者娓娓道来。
优化调整村庄结构
自然村落是中国传统农村的基本形式，也是农村经济的基本单元。改革开放四十年，我国的城乡结构发生巨大变革，城镇化快速发展，传统自然村落在资源利用、集约化经营等方面的软肋显现出来。从莱西来看，全市共有行政村861个，而人口不足200户的村庄高达452个，占比52.5%，村庄规模过小，成为现代化进程面临的结构屏障。而另一方面，在众多的村庄中，“人去房空”现象突出，空心化日益严重。人口的大量外流，也导致农村党员队伍老化，干部难选配、组织难健全。
构建村落新格局，成为农村经济发展、夯实基层党组织基础的时代新课题。莱西市立足自身实际，外出拜师学习，先后组织人员18次赴浙江台州、平湖以及山东省内的潍坊、德州等地学习考察，开阔了眼界，明确了思路：打破“就村抓村”的路径依赖，调整村庄结构，推动村合、人合、心合。
2019年，莱西市委进一步把构建区域融合发展新格局，作为深化拓展“莱西经验”、推动乡村振兴的“一号工程”。3月至6月，在尊重群众意愿的基础上，依法依规推进村庄结构优化调整，撤并村民委员会832个,新设立新村村民委员会113个,全市行政村数量由861个减少到142个，户代表参与率达到80%以上、同意率达到95%以上，合并后的行政村，平均人口规模从512人增加到3728人。
重塑基层治理体系
《中国共产党农村基层组织工作条例》指出，村级党组织是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，全面统领行政村的各类组织和各项工作。莱西经验的本质是加强农村基层党组织建设，夯实党的执政基础，引领农业农村发展。
行政村的结构调整，奠定了农村基层党组织的群众基础。莱西市在原农村社区党委的基础上，综合考虑产业发展、基层治理等因素，对农村基层党组织体系进行重构性优化，设立新村党委，同步撤销农村社区党委，合理划分网格，跟进建立网格党组织，构建“镇党委—新村党组织—网格党支部—党员中心户”的组织链条，增强基层党组织政治功能和组织力。
选优配强新村“头雁”队伍。选拔1732名党员干部充实农村基层党组织班子，公开遴选30名村党组织书记、选派55名专业党建工作者到村任职。统筹县域编制资源，为12个镇街新增345个事业编制，全部用于保障新村党委，确保每个新村党委专职工作人员不少于6人。
健全新村运行机制。健全议事决策机制，发挥新村党委把关定向作用，创造性执行“四议两公开”，村级重大事项必须经新村党委研究讨论后，由村级其他组织贯彻执行。在全省、全国率先探索建立新村党员议事代表制度，解决优化村庄建制后新村党员数量多、议事决策难组织问题，提升村级党组织领导的决策议事水平。
实践中，他们用平台思维做乘法，充分发挥新村党委平台优势，加快推动工作体系落实落地。在经过“组织融合”后的新村党委的统领下，推进发展融合、治理融合、服务融合。党的领导深度融入村民自治组织、村级集体经济组织章程等基层自治之中，搭建起“三会一约”治理平台，并以此为基础，健全普法调解、矛盾多元化解等机制，推进“一村一法律顾问”，综合运用“约谈谈话、重点管控、行政处罚、刑事追究”四种形式，打造基层社会治理的“莱西模式”。创新服务融合。突出新村党委“一线主阵地”的地位，除5万元以上资金、合同项目及党组织调整等重大事项外，镇街其他管理服务职能全部下放，实现了职能下放、服务下沉、阵地前移。依托新村党群服务中心，推动75项镇级公务服务和行政审批事项“一竿子插到底”，直接下沉新村党委，切实缩短服务群众半径。抓住国家城乡融合发展试验区建设有利契机，引导农民向中心城区、镇街驻地集聚，加快了城镇化推进速度。
推进土地规模化经营
如果说，以“包产到户”为标志的中国农村改革主要是“分”，那么，已经开启的乡村振兴战略将引领农村土地重新“合”，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。
丰诺植保合作社 桃预分选
世界上没有完全相同的两片树叶。尽管近年来，全国各地在土地流转和规模化经营上已经有了许多探索，但莱西市没有简单的照抄照搬，而是采取先行试点、分类指导、有序推进思路，不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。马连庄镇等7个镇街的试点村，给予了政策优惠，注入500万元启动资金，每年安排600万元专项资金对整建制土地流转工作进行奖励，设立土地流转风险保障金500万元确保土地流转安全。今年，全市土地规模经营面积65.5085万亩，比重达68.78%。2019年以来，全市新增土地流转面积11.8万亩，规模化经营率达到63.27%。同时，充分考虑集中居住后群众的个性化需求，灵活采取土地互换、协商转包等流转形式，满足新建集中居住区内农民个性化需求，实现有地可种、就近生产。
党支部领办合作社
《中国共产党农村工作条例》指出，要“坚持党对农村工作的全面领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，保证农村改革发展沿着正确的方向前进”。一些农村党组织之所以出现弱化、虚化、边缘化现象，根本原因在于没有找到在新形势下组织群众发展生产的契合点，而党支部领办合作社，无疑是新时代带领农民致富、壮大集体经济的重要着力点。
近年来，莱西市在发展各类专业合作社的基础上，探索新时代党领导下的乡、村一体的“统合”型新型集体经济组织，推进“百乡工程”，取得了重大进展，全市农民专业合作社达到3378家，示范农民专业合作社228家，其中国家级11家、省级30家、青岛市级140家。
莱西市的党支部领办合作社，土地来源主要采取两种模式，一是党支部采取租赁承包、土地入股等多种形式推进土地规模经营，创建合作社，增加村集体经营性收入，以莱西市南墅镇东石格庄村的青岛洪海农作物土地专业合作社和院上镇七岌村的莱西市七岌无核葡萄专业合作社为代表；二是党支部领办合作社流转土地，通过探索合作社土地“流进-流出”模式，即原价流入，原价流出给有需要的农户，保障群众的土地流转权益，以莱西市沽河街道前我乐村青岛林邦果蔬专业合作社为代表。
前我乐村党组织领班合作社建设的大棚
党支部领办合作社实现了多方共赢：产业发展了，农民增收了，集体经济壮大了。前我乐村党支部的林邦果蔬专业合作社，建设起100多座钢结构冬暖大棚300多亩、90多座崂山棚200多亩，棚中栽植‘藤稔’葡萄，还发展350亩优质桃子、200多亩蔬菜，每年为村民增加收入1000多万元。全村104户，户均1个葡萄大棚，每年纯收入3万元，是传统种植的6倍。东石格庄村党支部以矿坑复垦170亩土地为基础，流转农户手中土地，成立以村集体为主体、农户为成员的土地专业合作社，发展果树规模化种植。合作社收益按照3：3：4的比例进行分配，即当年收益的30%作为土地流转农户的分红，30%作为第二年生产发展所需农药、化肥、人工等项目的投资，剩余40%则作为村集体收入，用于村庄公共事业所需投入资金。参与合作社的农民在取得土地固定租金的同时，可以参与合作社劳动，获取劳动固定或临时劳动收入，进一步拓宽致富途径。
葡萄丰收
党支部领办合作社提高了服务水平。目前，莱西市初步形成了以丽斌合作社为代表的分级服务模式、以合赢农业为代表的平台服务模式、以金丰公社为代表的菜单服务模式、以丰诺植保为代表的订单服务模式、以东鲁农业为代表的靶向服务模式等多种形式的农业生产性服务，把更多小农户组织起来，把零散的土地集中起来，加快农业生产规模化、集约化、标准化进程。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。莱西市农业农村局将不骄不躁，发扬成绩，找出工作中的差距和问题，把工作做细做深，为振兴莱西农业做出更大的的贡献。