“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。”
——摘自习近平《之江新语》
牢记为民宗旨 真心服务百姓
——山东省蓬莱市紫荆山街道办三里桥社区党支部书记曲家胜率领两委一班人创建新型幸福社区纪实
本刊记者 贾冕
为认真贯彻落实习近平总书记“8·19”重要讲话精神，构建全党的大宣传格局，配合中宣部、央视《寻找“最美村官”》这一大型主题活动，记者一行来到素有“人间仙境”之称的蓬莱市，在市有关部门领导的指引下，采访了三里桥社区。
狠抓社区发展建设 造福全体村民群众
而随着发展的步伐逐渐加快，三里桥的面貌也有了极大改观。首先，城镇化建设不断取得新成就。推进新型城镇化建设，倾力改善居民的生产生活环境，让百姓过上好日子，是发展的方向和一切工作的出发点。曲家胜书记求真务实、与时俱进、开拓进取，带领干部群众以建设文明和谐社区和创建国家卫生城市工作为抓手，着力改善民生。先后投入200多万元，加大基础设施和固定资产投入，对大部分村路进行了硬化，全村绿化面积达6000多平方米，购建垃圾箱、粪便车等设施，并组织专业卫生清洁队全天候进行卫生保洁，大大改善了村民的居住环境。同时，按照“组团式布局、集群式建设”模式，实施旧村改造工建设工程。制定《三里桥社区控制性详细规划》，分步有序实施。以自然村为单位，对社区实行城市化连片开发和整体改造，计划7-8年完成社区整体城市化改造建设工程，目标是将社区打造成为蓬莱市西部城区规模最大、配套最全、设施最优的综合功能区和居住示范区。截至目前，已建成回迁安置小区和三里桥集中居住区5万平方米，并在筹建31万平方米的三里桥下來王沟新村、和平建材市场改造、窑坊灾后重建改造工程。旧村改造工作的突破，从根本上提高了居民的居住条件。一系列惠民举措也相继跟进：改善村幼儿园的办学条件；小学生上学有了班车；建起了社区医疗室，方便了社区居民；老干部、五保户、困难户有了更多照顾，每年夏季、重阳节、中秋节、春节，都给他们发放米、面、肉、鱼、油等物品。每年都给予困难户、伤残户、病残户经济补助，春节发给每户一定数量的生活必需品。这一桩桩惠民实事，居民们看在眼里、乐在心头，他们亲身感受到社区两委班子是在真心实意为社区谋发展、为百姓谋福利。
“既然乡亲们信任咱，领导上级支持咱，咱就决不能辜负领导和乡亲们的期望，为全村百姓造福。”曲家胜书记用自己的实际行动践行着所说的话。他时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，把群众的冷暖疾苦放在心上，用自己的实际行动为党旗增光添彩，让群众感受到党的温暖。曲家胜书记说：“作为一名基层党的干部，时刻关注、及时解决好群众关心的热点难点问题是天职，责无旁贷。”关注民生，大力发展村庄基础设施建设成为曲家胜工作的一个核心理念。他多方筹措资金硬化村内道路，主要道路全部实现亮化、美化、净化，4个自然村的自来水全部改造到户；按月免费向居民发放米、面、油等生活用品，全面解决社区居民的基本生活问题。为活跃居民文化生活，投资20万元，建成4万平米文化娱乐中心，丰富了群众精神文化生活。
合村并居整合资源 以强带弱促进发展
做好这一工作，曲家胜书记可是付出了大量的心血和汗水。合村并居前的工作曾一波三折。为什么要合并？从历史渊源看，三里桥和上來王沟地域相接，两村仅一道之隔，房挨房、地邻地、水连水，两村村民血缘相亲、人缘相近、同宗串联，往来频繁，关系和睦。从村居发展上看，两村一大一小、一强一弱，资源互补，相得益彰。三里桥东临城区，西接司家庄，北至武霖，南连上來王沟，集体实力雄厚，但发展受到土地的制约，只有向南拓展才有空间。上來王沟村座落在城南丘陵地带，村庄地势低洼，基础设施薄弱，集体经济落后，村民收入微薄，生活条件简陋。特别是2007年该村72.81亩土地被206西线工程所征用，58户被征迁，拆迁安置因选址问题始终无法解决，且其余80户散居在206路桥下游，居住环境恶劣，汛期水患严重，村民要求改变环境、改善生活、加快发展的呼声强烈，但仅靠村子自身无力解决，导致干群关系紧张，引发多次上访。两村合并能够彻底解决三里桥社区发展的空间不足、上來王沟村生活条件简陋等一系列难点问题，有助于实现整合实力、优化资源、膨胀规模、共同发展。
曲家胜书记始终将群众自愿与否作为衡量村子合并成功与否的核心环节来抓，杜绝“少数服从多数即可实施”的草率做法，通过“一摸底、二会议、三公开、四签字”的四步走程序，由小及大、梯次推进，层层征询意见，逐步完善方案，打消群众疑惑，从而确保了两村群众合并最终支持率达100%。第一步，摸底。2009年初，由紫荆山街道组织专人就合并工作深入两村排查摸底，其结果是96%以上群众同意。第二步，会议。2009年6月，在摸底基础上由两村各自分别召开两委联席会议、党员和村民代表会议，以及户派代表召开的村民大会，以书面形式通报传达合并工作的筹备情况和两村合并方案，广泛征询意见。第三步，公开。即依据群众反馈意见，修订完成合并方案，并将“三里桥、上來王沟村居合并征求群众意见的结果”、“三里桥、上來王沟村居合并村民应享受的福利待遇承诺书”和“上來王沟村206国道改造房屋拆迁安置到三里桥社区补偿办法”张榜公示。第四步，签字。即上门入户，要求须由户主对合并村进行签字确认，不得代签、漏签，并将签字结果公示。通过以上四个环节，最终三里桥社区三里桥、窑坊、下來王沟村3个自然村村民均100%同意接收上來王沟村，上來王沟村村民同意并签字。
在村子合并具体实施中，曲家胜书记坚持“支持不干预，引导不强制，指导不包办”的原则，始终将三里桥社区、上來王沟村作为村居合并工作推动实施的主体，注重发挥两村两委成员的积极性和主动性，成立了由三里桥社区主任李宏礼和上來王沟村书记栾建蓬牵头，两村10名两委成员共同组成的筹备合并领导小组，具体负责合并工作，办公地点设在三里桥社区。同时，做好“四个整合”：资源整合，由两村筹备合并领导小组成员负责分类核实土地，重新认定边界。在此基础上，将上來王沟村所有动产不动产全部移交三里桥社区，原土地承包合同不变，机动地、宅基地、建设预留地、“四荒”地等收归三里桥社区统筹管理。机构整合，撤销原上來王沟村党支部和村委会，上來王沟党员并入三里桥党支部管理，原村两委成员纳入三里桥社区合同制管理，配合社区做好上來王沟村各项工作。原上來王沟村的新农合、新农保、计划生育等工作全部并轨管理。人员整合，将上來王沟村民户籍并入三里桥社区，享受三里桥社区福利待遇，并由三里桥社区规划建设12栋、4万平方米集中居住区，供上來王沟和三里桥下來王沟386户整村迁移的村民居住。财务整合，由两村村委托紫荆山街道经管站负责审计财务账目，清理经济合同，并将上來王沟村务档案、承包合同、会计账目全部移交，原债权债务全部由三里桥社区承担。围绕以上“四个整合”，细化合并措施，规定时间进度，制定《三里桥、上來王沟村居合并及异地迁移小区建设工期安排计划表》，一天一调度，一周一总结，全力推动合并工作顺利进行。
上來王沟村有600多年的历史，文化底蕴深厚，有很多历史文物，看着村民们对故土总是恋恋不舍，保留上來王沟村的历史文化，曲家胜书记经过反复权衡，决定沿用合并前的名称。上來王沟迁移新居后，可节约3.5万平方米住宅用地，腾出200余亩建设用地指标。曲家胜初步打算部分土地用于房产开发，而将房产开发收益作为集体公共积累，用于村民就业、养老、医疗、保险等社会保障事业。
按照两村制定的《上來王沟村206国道改造房屋拆迁安置到三里桥社区补偿办法》，迁移安置小区完工后，上、下來王沟386户农户可从低洼潮湿的平房搬入窗明几净的楼房，真正实现农村变社区、农民成市民。通过迁移安置，原上來王沟群众反映强烈的福利待遇、土地承包、集体债务、建房办证等一系列难点，特别是206国道西线58户农户的拆迁安置问题得到了根本解决。原来上來王沟每年都要发生上访事件30多起，村居合并以来一起未发生。并村整合后，上來王沟村民享受三里桥社区居民的所有福利待遇。每人逢年过节可领取米、面、油等约1700多元的生活必需品；满55周岁后每人每月还可享受240元生活补助；老党员按党龄可享受300-800元不等的补助，每月29日准时发放。此外，还可享受到完善的社区基础设施和便捷的公共服务。合并后，公共基础设施两村共用，原上來王沟村的道路、自来水管道、农田水利等基础设施建设及维护资金降低，各项管理费用等非生产性开支相应减少。回迁安置小区上來王沟新村现已正式投入使用，上來王沟村187户村民全部乔迁新居。在206国道北建设5万平方米仓储物流中心，社区发展空间拓展，集体经济收入增加。
狠抓党务村务民主管理 树立文明新风美德
“农村富不富，关键在支部；支部强不强，关键在班长。”要更好地为群众办实事、做好事，就必须要当好村支书，当好“班长”。曲家胜书记自担任村党支部书记以来，始终率先垂范、做表率，用他自己的话说，就是“打铁先要自身硬。党员干部自身不强，怎么带领群众奔小康？”他认真组织大家学理论政策、学实用科技、学市场经济知识。他从班子建设入手，认真开展基层组织整顿建设工作，要求支部、村委成员各自深刻检查思想、工作、作风上的差距，努力提高政治素质、工作水平和带领群众致富的能力。
面对合并后的大社区，曲家胜书记深知精神文明建设的重要性。他运用各种方式方法，提高三里桥居民的整体素质，改变居民的精神面貌。
依法治居。在日常村务工作中，曲家胜书记严格依法办事，《村民委员会组织法》在三里桥落实得扎扎实实：党支部的引领指导作用不断强化；村务、财务管理民主公开；两委成员分工明确、各司其职，奖罚分明；村民有了更多参与村务管理监督的话语权。村庄管理民主阳光，法制的春风温暖着村民的心田。
特别值得一提的是，对于村级财务管理这个群众最为关注的焦点问题，曲家胜书记为给群众一个明白，还自己一个清白，在财务管理上增加透明度，在支出上实行民主集中制，一丝不苟为群众当好家、理好财。“自觉管住自己的嘴、手和腿，坚决做到不该吃的不吃、不该去的地方不去、不该花的钱一分不花。”曲家胜书记是这样说的也是这样做的。为保证资金严格管理，村里设有专职财务管理人员，严格资金使用、报销、报帐制度。规定收支必须有正式单据，并经一把手认可、经手人签字、理财小组审核三道关，才能走帐，堵塞资金跑冒滴漏的一切途径。三道关过后，到记账中心报账，并进行财务公开。财务公开在三个范围内进行三次：一是每月在村委财务公示栏中进行；二是在村民代表及党员大会上公开，即每月召开一次由村民代表和党员组成的议事会，审核每一笔资金的收支情况；三是在村里显著位置向群众公开。通过这些途径，党员群众对村里的资金收支情况心知肚明。
树文明立新风。曲家胜书记大力建设完善各项文化活动设施，常年组织居民开展文化活动，居民文化素质普遍提高，荣获烟台市先进文化大院荣誉称号。成立了三里桥社区健身俱乐部，给村民一个强身健体好去处。组织各种文化、科普、婚育学习班，引导居民家庭成员崇尚科学、丰富知识，养成文明、健康的生活方式。
三里桥社区两委在曲家胜书记引领下，倡导丧事新办简办，破旧俗树新风。发扬敬老爱老养老的传统美德，为老人们过老人节，给老人发退休金。大张旗鼓表彰村里的致富带头人，组织他们介绍致富经验，激发村民勤劳致富的积极性。这一系列举措，让这个过去上访闻名的村由乱到治，良好的村风吹拂。
三里桥社区变了，变得富饶美丽，变得像世外桃源，这是曲家胜书记和他率领的两委一班人用汗水和心血换来的。曲家胜书记用自己的言行诠释了一个共产党人的真正本色。村民们都说：“有曲书记这样的带头人掌舵，咱们社区的明天会更美好！”
曲家胜书记始终认为，作为一名党的基层干部，就得心和社区百姓贴在一起，一切为百姓着想，以实际行动赢得群众的好口碑。他坚持在思想上关心百姓，在感情上贴近百姓，在作风上尊重百姓，在行动上服务百姓，扑下身子和百姓打成一片，一心一意为百姓谋福祉。他经常以走访谈心的方式，深入到社区居民中今面对面地沟通交流，增进感情，帮助居民解决遇到的实际困难。特别是在社区居民最期盼、最急需的关键时刻，曲家胜书记总是在第一时间出现，真正当好百姓的“贴心人”，实现了与百姓心心相映，赢得了社区居民的充分信任，从而在工作中也得到群众最广泛的支持和拥护。
在生活和工作中，曲家胜书记始终保持着共产党员的先进性，把发展放在首位，将群众利益放在首位。在事业面前，他敢于负责，求真务实；在苦乐面前，他以苦为乐，无私奉献；在金钱面前，他两袖清风，清正廉洁；在荣誉面前，他不骄不躁，奋力前行。
“雄关漫道真如铁，而今漫步从头越。”曲家胜，一个真正的拓荒人、基层一线的好干部。村庄的一草一木、一砖一瓦乃至矗起的楼群，到处都有他的身影、他的足迹。他总是朝气勃勃，浑身似乎有用不完的劲儿；他总是笑对生活，笑对人生——尽管有累、有辛苦、有坎坷、有风雨，甚至也有难眠之夜，然而似乎什么都难不住他，永远都充满着蓬勃的活力！
“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”而今，曲家胜书记正用他那双永不停歇的大手，描绘着三里桥社区的宏伟蓝图：正在筹建总投资5亿元、建筑面积6万平方米的“蓬莱市三里桥仓储中心”；“十二五”期间，力争将三里桥社区打造成蓬莱市西部城区规模最大、配套最全、设施最优的综合功能区和居住示范区；大力发展集体经济支柱产业；大幅提高社区群众的社会福利……