程晨 邓圩 张洋
“我不想总是矮半截”
上世纪90年代初，李文海和妻子从河南老家来北京打工。老李当保安，妻子做社区保洁，一干就是18年。而今外地人在街上跟老李问路，他都能说个八九不离十——他们对这座城市，已经非常熟悉了。
3年前，老李的孩子到了上学年纪，由于没本地户口，不能进公办小学。私立小学太贵，老李望尘莫及。孩子上学的事让老李很伤心，一家人索性回了老家。
老李回乡，对他的朋友、同做保安的老朱触动很大。“我们十几岁就从家乡到城里打工，不怕脏不怕累，为城市建设做出了贡献。掐指头算算，我们在北京的时间比在老家还多。从外地回来，一出火车站，都觉得到家了。可没有户口，孩子不能来上学，我也不想让他去什么‘打工子弟小学’，小小年纪，就感觉比别人矮半截。”
老朱盼望着，有一天户口不再是人们身份高低的标签，外乡人也能在大城市里体面劳动、安心生活。
迁徙自愿分类引导 户籍改革不是完全放开户籍管理
全国人大代表、河北省献县淮镇中街村党支部书记哈明江说：“现行户籍制度存在两个问题：一是农业户口和城镇户口承载的利益已存在天然的不平等；二是农民进城后，因为户口问题，难以享受城市居民的福利待遇。因此才有打破城乡二元结构、外来务工人员与城市居民同城同福利、深化户籍制度改革等各种呼吁。”
全国政协委员李宏塔指出，户籍制度改革不是完全放开户籍管理、随便落户。特别是对北上广这样的超大型城市而言，管理是必要的，“如果完全放开，自由迁徙，都挤到大城市，会带来很多问题。”
“国家坚持户口迁移群众自愿原则，但同时也通过对特大城市、大中城市、小城镇的分类管理，对群众的户口迁移进行引导。”哈明江说，“特别是当农民在城市已经生活过一段时间，有一技之长、有固定工作、有稳定收入，只要他们申请‘农转非’，城市就应该接纳并为他们提供城市居民所享有的福利待遇。”
在珠江三角洲外来务工人员最多的东莞市，户籍制度改革已经做出尝试。全国人大代表、东莞市委副书记、市长袁宝成说，截至2013年，东莞全市户籍居民共183万，外来常住人口达640万。近年来，东莞积极探索放开入户政策，实施积分制入户。近3年，东莞共接受外来人口入户近7万人。“但在实践中我们也发现，积分入户仍存在门槛较高、手续繁复等问题，未来我们既要坚持分类引导，也要简化入户手续。居民不分出身户籍，都应当拥有公平的机会、公平的权利和公平的规则。”袁宝成说。
优化基本公共服务 需“全国一盘棋”统筹解决
“户籍制度改革只是一种方式，关键是让外来人口享受均等化的公共服务。”袁宝成认为，城市资源和政府财力有限，目前的思路是在有限条件下，尽可能多地为外来务工人员提供均等化发展机会。
“现在大家都强调把户口与其他利益相剥离。这么提，还是因为户口背后的利益不平等问题。可剥离后，就一定平等了吗？未必。毕竟不同区域经济发展水平的差异在所难免。”哈明江说：“之所以要改革，就是因为发展不平衡，既有人与人之间的，也有区域之间、城乡之间的。”他指出，改革归根结底是为了发展，唯有全面协调发展了，做大增量，调整存量，让大家的日子都好过，户籍问题也许就不再那么突出了。
袁宝成认为：“目前人口流动较大的省份，在基本公共服务提供上存在区域不均衡问题，比如外来工流入地在教育资金投入、中高考招生考试录取方面势必面临更多压力，除了依靠其自身‘挖潜扩容’，有关部门还应用‘全国一盘棋’的思路考量、扶持。”
给边缘人群“兜底” 让福利盲区的老百姓在城里安居乐业
“人们对户口迁移的想法正在改变。”哈明江补充道，有些人对“农转非”的兴趣并不大，尽管他们已经在城市务工多年，却总想着家里的那块地，比起城市社保，他们觉得还是农村那块实实在在的土地更靠谱。还有一些人，即便已经“农转非”多年，到城里上了大学，当了“白领”，他们仍然在家乡享受一定面积的土地使用权。
哈明江认为，应该做好户籍管理工作，严格执行相关的规定和政策，“我们要趁着改革，解决好户籍制度、户籍管理中的问题。比如，非农业人口在家乡还有一块地，无论对谁来说都是不公平的，因为他既侵占了农民的利益，又在城市居民中‘赚到了外快’。期待国家相关部委尽快采取措施，解决这些乱象。”
李宏塔认为，在户籍制度改革过程中，有人确实享受了城里和农村的双重好处，但多数进城农民感觉不踏实，主要是社会福利安全保障网没有建立起来。“要重点关注户籍制度改革中的边缘人群，注意‘兜底’。”
“收入低于人社部门最低工资标准又高于低保标准，这种边缘群体有相当一部分没进入到政府兜底线。所以，户籍改革中也要注意没有城市户口、在农村又没有地、什么福利也享受不到的人群的利益。”李宏塔说。
李宏塔指出，城市化进程中，城乡居民养老保险等改革奠定了消除城乡差别的基础，有助于推进户籍制度改革。“打破公共服务城乡二元制度，推进各项公共服务制度并轨，不可能一蹴而就。在户籍改革推进制度并轨的过程中，要对福利盲区的老百姓进行制度兜底。农民进城了，要保障他们待得下去，让他们在城里安居乐业。”