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创新村干部跟班学习制度 提升村干部工作能力

2019-4-26 21:20:09
来源:中国新农村资讯网
袁谋臣 聂小凤

说起村干部既无“权”又无“钱”!上世纪80年代前村干部虽然无“钱”但还有点“权”,工作得心应手;90年代后伴随政治体制改革、政府职能转变,“五位一体”和“四个全面”布局贯穿工作中心,精准扶贫的责任担当,新形势下对村干部的知识、能力、素质等要求越来越高,一些年龄偏高,身体较弱、能力滞后的村干部适应不了工作需要,少数新任村干部因为没有工作经验、个人能力不足、得不到相应培训等而无法开展工作。为此,湖南省永顺县塔卧镇从去年年初以来,将农村干部工作的重点转移,以公开推荐选拔为主,以吸收储备一批、教育培养一批、试岗锻炼一批村级后备干部队伍为重点,拓宽工作思路,创新探索村干部到镇政府跟班学习,以“善长什么干什么,干什么学什么,缺什么补什么”成为培养村级干部队伍的“源头活水”。

塔卧镇是以土家族为主的聚居地,2015年9月乡镇行政体制改革,原仓坪乡、三家田乡合并到原塔卧镇,30个村两个居委会合并为12个行政村两个居委会,总人口4万余人。村干部由原来的160人减少至70人,全镇村干部平均年龄54.2岁,55岁以上38人,35岁以下13人;大专以上11人,高中(中专)文化24人,初中文化35人;连任连选的定编村干部47人;农村生产一线的“田秀才”、“土专家”等“双强”能人8人;退伍军人5人;优秀青年党员及热心公益事业8人、支持家乡建设的优秀外出务工经商和返乡创业人员2人。

2017年村党组织实行“二推一选”和村委会“海推直选”,村级班子结构有所优化,整体素质有了提高。但由于并村涉及面大,有四个村组成一个村的村,村班子成员受村干职数限制,无法覆盖合并前的村寨。加之村干待遇低、责任重、压力大,有文化、有能力的年轻人都不愿进入村干队伍而选择外出务工。很多村的村干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱、矮中选高的现象突出。2017年换届选举后,塔卧镇12个村两个居委会89位村两委会成员中,新当选的23人仅占25%,有些村的村干部长期是老面孔,村级班子选不出、选不足!村干部队伍青黄不接,村干部的传、帮、带工作任务相当严峻。

做好村级干部到镇跟班学习的对策和建议:一是把思想政治素质好、有群众基础、作风踏实、吃苦耐劳,愿意为农村服务的村级后备干部和新上任的村干部作为跟班学习对象。从一线的“田秀才”、“土专家”等“双强”能人、退伍军人、优秀青年党员及热心公益事业、支持家乡建设的优秀外出务工经商和返乡创业人员中确定跟班学习对象。根据后备干部个人日常表现,按照个人报名或村“两委”提名、党员和群众代表评议、镇党委审定、全村公示的方式确定。

二是按程序确定为跟班对象的新上任村干部和后备干部跟班学习1个月,每个村(居)跟班学习每次安排人数1-2人;一月一期,每期安排4个村(居),依次类推轮流学习。跟班学习对象采取在职村干部与机关干部相结合。根据个人特点和专长合理分工,在党建办、精准扶贫办、综治维稳办、便民服务中心跟班学习。参与镇政府组织的“两委”业务学习和日常事务处理。村“两委”班子对跟班学习对象实行“一对一”培养。有的白天跟班学习,晚上回村里加班;或相互补台,一人去跟班学习,另一人承担两个人的工作任务。跟班对象每天一篇日记,十天一次工作小结。带班人定期与跟班人员进行谈话交流,增强处理村级事务和化解矛盾的能力。

三是结合农闲时期,通过乡村夜校、远程教育等方式,邀请党校理论教员、各类专家、镇主要领导从政策理论和工作技巧等方面开展针对性培训。组织跟班学习对象到周边县市农村产业基地实地参观学习,让村干部亲身感受示范点在组织建设、产业发展和环境卫生整治等方面的重要作用。跟班学习对象每到一个学习单位,由政府确定一名带班人,由带班人制定村干部临时跟班学习计划,帮助跟班村干部熟练掌握工作性质、操作流程、农村政策、学习技能技术,提高村干部的工作能力。

四是将跟班学习对象承担的工作职责、村“两委”交办工作任务完成情况和日常工作表现记录在案,定期述职。利用党员“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、村级事务报告日等会议,展开工作述职,接受党员、干部、群众评议。村党支部每半年向镇党委上报一次评价鉴定;镇党委根据跟班对象个人总结、培养人意见和村支部鉴定,参照村干部绩效考核办法对其进行量化综合评定。

五是对在跟班学习期间表现优秀、条件成熟的,由村党支部推荐,优先列为党员发展对象;有致富技能和创业欲望的,优先给予政策支持和小额贷款帮扶;当现任村级干部职位出现空缺或村“两委”换届时,优先作为村级“两委”班子成员后备人选予以推介和考察使用。