张士功
当前,贯彻落实党的十八届三中全会和中央农村工作会要求,加快推进农业现代化,关键是要,全面深化农村改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,加快推动农业结构调整和发展方式转变,努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
念好“粮”字诀,让十三亿中国人吃饱、吃好、吃得安全。念好“粮”字诀,把饭碗牢牢端在自己手上,必须坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的方针,加快构建国家粮食安全战略体系。
一是要立足国内,确保产能。继续加大财政支农力度,强化农业支持保护制度,加大农业补贴的力度、深度和广度,着力培育农业新型经营主体和多元化服务主体,推动农业发展更多地依靠科技进步、设施装备改善、劳动者素质提高,大力发展质量效益型农业,不断增强农业综合生产能力。同时,进一步完善粮食主产区利益补偿机制和粮价支持政策,推动主产区“粮食增产、农民增收和财力增加”同步协调,切实保护和调动好广大农民务农种粮、地方政府重农抓粮的积极性。
二要适度进口,把握好粮食进口的规模和节奏。用足、用好、用活国际国内两个市场、两种资源,切实把握好粮食进口的规模和节奏,不断拓宽粮食进口渠道,通过适时、适度的进口来有效调剂和补充国内粮食供给,保持粮食供求基本平衡和重要农产品有效供给。
念好“地”字诀,坚守18亿亩耕地红线不动摇。土地是农业生产的基础,是农民生活的最后一道防线,是农村稳定的安全阀。加快推动农业现代化,既要坚持现有农村基本经营制度不动摇,更要把握好农村土地制度改革的力度和节奏。
一要继续坚持和完善最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度,进一步强化农村土地用途管制,逐步完善基本农田保护补偿机制,坚决遏制耕地“非粮化”和“非农化”现象,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高,坚决守住18亿亩耕地红线不动摇。
二要在稳定农村土地承包关系并保持长久不变的基础上,进一步落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活经营权,全面加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,按照依法、自愿、有偿原则,引导农村土地经营权规范、有序流转,发展多种形式的适度规模经营,提高农业的标准化、集约化水平。
念好“钱”字诀,保持“三农”投入持续稳定增长。当前,要主动适应高投入、高成本、高风险的农业发展新要求,采取更加积极有效措施,推动财政资本、金融资本和工商资本进村,加快构建“三农”投入稳定增长的长效机制。
一要继续保持强农惠农富农政策落实不走样、资金不缩水、力度不减少,进一步加强以农田水利为主的农业基础设施建设,增强农业防灾减灾和疫病防控能力,着力构建新型农业社会化服务体系,为农业发展提供全方位、低成本、便利、高效的服务。
二要进一步深化农村金融制度创新,更加注重发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的合力作用,不断完善政策性农业保险制度,逐步构建多层次、多样化、适度竞争的农村金融服务体系,提高农村金融服务的质量和水平,引导更多信贷资金投向“三农”。
三要积极引导国有企业参与和支持农业农村发展,鼓励和引导城市工商资本到农村“务农”,发展适合企业化经营的种养业和农产品加工业,严格限制下乡“圈地”,制定实施工商企业租赁农户承包耕地的风险保障金制度,确保农地用途不改变、农民利益不受损。
念好“人”字诀,提高农村人均资源禀赋和农业劳动生产率。农村人口过多、水土资源紧缺,经营规模较小,劳动生产率低下,是我国的基本农情。解决这些问题,关键要在“人”上做文章,坚持两手抓,两手硬。
一手抓农村劳务经济,推动农村劳动力向城镇和非农产业转移,鼓励有条件的农民工在城镇落户,并以此来带动农村人口转移,提高农村人均资源禀赋,促进农村承包土地的流转、集中、规模经营。一手抓新型农民培养,采取更加积极有效措施,培养造就一批高素质的农业生产经营者,确保农业发展后继有人,防止因人口大量外流导致农业萎缩、农村凋敝、人口过度老龄化。