记者 王瑜 简承渊 李海涛 吴佩
社保是民生之基。2月21日，国务院发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》；2月26日，人力资源和社会保障部提出，到2015年底，全国将基本实现“新农保”和“城居保”制度的合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；在今年《政府工作报告》中，李克强总理指出，2014年政府重点工作要建立统一的城乡居民基本养老保险制度。两会期间，有关养老保险一体化的举措，成为代表委员热切关注的话题。
1、如何突破养老金缴费年限？
说起建立全国统一的城乡居民基本养老制度，来自河南的东莞鼎泰鑫电子科技有限公司职工王馨代表难掩心中的喜悦：“不同身份的人都会‘公平’地老去，就应该让大家享受公平的养老保障。”
虽然“新农保”和“城居保”的并轨被视为向城乡社保均等化迈出的一大步，但制度框架的出台却只是“并轨”的第一步，实施过程中还面临着很多现实的问题。
“在深圳，养老保险需缴15年以上才能享受，而事实上很多外来农民工不可能在深圳打工15年。”被称为“农民工司令”的深圳全顺劳务派遣有限公司董事长张全收代表说，农民工如果选择“退保”，得到的仅是个人缴纳的部分，企业缴纳的无法带走。
“断保不仅加大了养老保险个人账户的空账压力，还给断保者个人造成享受养老保险待遇上的差别。”从四川到浙江打工的乔顿服饰股份有限公司西服整烫工吕华荣代表解释说，如果参保者缴费年限不足15年，就无法按月领取养老金；即便达到缴费年限可以享受养老保险待遇，也会因为中断次数而影响养老金的多少。为此，他建议进一步完善社会保障制度，对社保转移接续的条件、资金规模、年限认定、待遇标准等作出具体规定。
云南省昆明市家乐福超市有限公司工会主席陈科含代表建议，修改养老保险法和劳动合同法，实行养老金缴费年限弹性制，按照年限和缴费金额领取养老金。
2、如何提高基础养老金水平？
来自人社部的数据显示，目前中国城乡居民养老金月人均81元。而民政部数据显示，截至2013年8月，全国平均城市、农村低保标准分别为每人每月352元、189元。城乡居民养老金还不及农村低保的1/2、城市低保的1/3。
“现在农村养老保险每人每月才55元，一年才600多元。”辽宁省凤城市大梨树村党支部副书记毛丰美代表建议，国家应适当提高农村养老保险标准。
“自从新农保试点工作启动以来，国家规定的最低基础养老金一直没有调整过，养老金调整机制也没有建立。”四川省人力资源和社会保障厅副厅长罗良娟委员坦言，“与2009年试点工作启动初期相比，55元购买力大幅下降，制度吸引力也在减弱。”
“据了解，农村可承受的新农保个人缴费额上限为上年度人均纯收入的10%左右。”江西省吉安市青原区新圩镇农民杨慧芝建议，个人参保缴费额应随上年度人均纯收入的比例逐年递增，以此增加个人账户养老金。
“政府对缴费人员的补贴标准不高，不同缴费档次的补贴差距不大，并不能有效吸引参保人员多缴费，长缴费。”罗良娟建议，加大财政投入，拉大不同缴费档次间的财政补贴差距，同时探索建立合理的基金投资运营渠道，做好基金的保值和增值工作。
3、如何迈过转移接续这道坎？
目前，全国已有15个省份提前实现了“新农保”和“城居保”的并轨。“由于新农保和城居保在制度设计上高度一致，两者在技术上并轨并不难，在同城内合并也不难，难的是如何迈过跨区域流动这道坎。”一些代表委员们表示。
张全收认为，不解决农民工社保的转移接续问题，数量庞大、流动性大的农民工就难以在实质上享受到社保政策。
虽然《城乡养老保险制度衔接暂行办法》意在进一步打通城乡居民养老保险制度和城镇职工养老保险制度间的渠道，但在全国统一的城乡居民养老保险制度设计下，实质上的差距就更加明显。
对城乡之间、区域之间的差距，陈锡文并不讳言。“城市和农村之间最低生活保障制度、养老金是有差距的，新型合作医疗和城里的医疗保险也是有差距的。”他认为，目标和方向肯定是要提高，逐步提高到最后并轨完全一样，“但这一定是一个过程”。
“可以借鉴欧盟的做法，在不同地区流动时，在统一公式下，根据迁入地和迁出地的不同经济社会情况进行缴费费率、基数等的换算，以实现社会保障的转续。”王馨代表建议。
4、如何保障特殊群体的权利？
据人社部统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万。也就是说，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。
“家政服务员收入越来越高，一个月嫂甚至月收入上万元，但为什么还是没人去做？不在于挣钱多少，而在于有没有安全感，以后养老没保障。”济南阳光大姐服务有限公司总经理卓长立代表认为，不能让家政服务员等灵活就业人员“干着职工的活儿，拿着居民养老的钱”。
对于二者之间的区别，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文委员告诉记者：“新农保和城居保这两个制度是一样的，但跟城镇职工养老保险制度是不一样的，因为城镇职工养老保险是职工自己缴一块，企业缴一块。”
对灵活就业人员来说，参加城镇职工养老保险的难处在于企业补贴的这一部分资金“谁来拿”。“就拿家政服务员来说，这是一种社会服务岗位，但和企业职工不同，他们的服务对象是一个个家庭。如果要参与城镇职工养老保险，家政人员自己拿不起，中介组织缴不起，最后的结果肯定是‘羊毛出在羊身上’。”卓长立认为，解决家政服务员等灵活就业人员的社保问题，关键是要将其身份定位设计好。