整合资源 城乡共建
全面推进社会主义新农村建设
中共河南省濮阳县委常委、组织部长姜爱国
刚刚闭幕的党的十七届五中全会强调指出，要“推进农业现代化、加快社会主义新农村建设。”建设社会主义新农村，走中国特色农业现代化道路，切实体现了党在“三农”工作指导思想上的创新与升华，是一项长期的历史任务。近年来，濮阳县坚持以科学发展观为指导，充分发挥李连成和西辛庄的典型优势，认真开展“学习李连成，建设社会主义新农村”活动，立足提供保障、形成合力、统筹发展，全县对筛选出108个新农村建设示范村和29个扶贫开发重点村进行重点扶持，大力实施典型带动，形成“一村带百村、百村带全县”的良好局面，走出了一条“抓两头、带中间，梯次推进，全面发展”的新农村建设路子。
河南省濮阳县委常委、组织部长姜爱国与十七大代表、全国人大代表、西辛庄村党委书记李连成亲切交谈 记者 李文善摄
立足提供坚强保障，多层次强化新农村建设责任。十七届五中全会强调，要树立正确的政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。濮阳县作为农业大县，新农村建设的好与坏，是对全县各级党组织和党员干部的最好检验。工作中，坚持把强化各级责任作为新农村建设的关键来抓。一是健全责任机制。县委明确规定各级领导干部在新农村建设工作中的职责。规定每名县级干部联系一个示范村，每月至少入村调研两次，帮助解决问题。要求乡镇主要领导每月至少要有一半时间入村指导新农村建设，帮助解决工作中的实际困难和问题。同时坚持把新农村建设纳入农村党建“三级联创”活动的重要内容，对于完不成新农村建设年度目标的，乡镇不得评为“五好”乡镇党委，乡镇主要领导不得提拔重用。二是健全督导考核机制。坚持把新农村建设纳入目标管理的范围，实行目标管理，平时由县新农村建设办公室进行督导，对督导情况在全县进行通报。年底对新农村建设工作进行综合考评，完不成新农村建设目标的，力度不大、成效不明显的，该处理的干部坚决处理，奖惩兑现。三是强化村干部队伍建设。结合村“两委”换届，积极引导和吸收村内年轻的、有知识的经济强人进入村“两委”班子，打造一支自身致富能力强、有组织协调能力的农村干部队伍。同时大力实施“双强”党支部书记培养工程，坚持把农村“双强”党员选举为村党支部书记，为新农村建设选好配强领路人。目前，全县“双强”支部书记达到783名，占总数的78%。 立足统筹城乡党建，多形式开展新农村建设帮扶。统筹城乡发展是十七届五中全会对建设社会主义新农村的具体要求。近年来，濮阳县坚持向农村派驻工作队，明确要求派出单位党组织和任职村党组织、派出单位党员和任职村党员结成对子，帮扶联建，共同发展，形成了以驻村干部为纽带、党组织和党员“双联双创”的良好局面，走出了统筹城乡党建的新路子。2001年以来，先后派出7批干部进行驻村帮扶。特别是2006年以来，结合“学习李连成、建设社会主义新农村”活动，我们选派了274名机关干部入驻138个新农村建设示范村和扶贫开发重点村进行帮扶。2010年，全县又确定了103个经济基础相对较好、村级班子战斗力较强的村，从市、县直机关选派102名优秀党员干部到村担任村支部第一书记，切实加大社会主义新农村建设驻村帮扶力度。工作中，坚持把提升驻村工作的辐射带动能力作为重点，将驻村队员的个人作用扩大为面上效应，要求驻村工作队充分发挥部门优势，为群众办一些想办而办不成的大事实事。近年来，工作队共为所驻村办大事实事1000余件，帮助协调投入资金500余万元，引进致富项目252个。在驻村工作队的帮扶下，被帮扶的贫困村基本都摘掉了贫困帽子，有29个村跨入先进村的行列。同时，实施民营企业联村帮扶，选择规模大、技术含量高、市场前景好的19家民营企业，联系帮扶19个新农村建设示范村，带动新农村示范村农村经济、基础设施等方面的建设，为新农村建设增添了新的生机与活力。
这是李连成（右二）在中国共产党第十七次代表大会会议上 记者 李文善摄
立足形成强大合力，多渠道整合新农村建设资源。新农村建设涉及到农村经济、社会、文化、政治等各方面，这就需要加大对政府资源、社会资源等的整合力度，通过整合资源，加强农村基础设施建设，带动农村各项社会事业统筹协调发展。工作中，濮阳县坚持把人力、财政、信息等方面的资源进行整合，打破条框束缚，集中使用、统筹安排、重点倾斜。一是整合人才资源。2008年以来，濮阳县共选聘631名大学生村干部到村任职，工作中，坚持把这些大学生村干部优先充实到新农村建设示范村，每个示范村至少配备一名大学生村干部；动员外出创业能人返乡创业或投资兴办公益事业以回报社会和家乡；扶持本土创业能人做大做强产业，引导他们帮扶群众创业，切实为新农村建设提供的人才支撑。二是整合项目资源。将农业开发项目资金、扶贫项目资金、农业生态建设项目资金、农村中小型水利建设项目资金、“村村通”项目资金等支农项目资金捆绑起来统筹使用，做到“多个项目出资，一个漏斗用钱”，确保资金重点投向新农村建设。至目前，共整合资金2.9亿元。同时，在县财政极为困难的情况下，每年拿出200万元作为新农村建设引导资金，对在新农村建设中有重大进展的乡镇、示范村实施以奖代补，调动他们的积极性。三是整合信息资源。充分利用现代化媒体信息传播面广、传播速度快的优势，着力整合互联网、远程教育等网络平台，播放农业种植、养殖科技片等知识，使得农民不出家门就能了解到新农村建设的政策要求，学习到致富技能，增强致富本领。
濮阳县还采取将资金、技术、政策、项目等各个方面向农村倾斜的举措，着力推进农村经济、文化、环境各方面协调发展。全县初步形成了一大批以城关镇东窦堤为代表的滚动发展型新农村、以五星乡安寨为代表的就地整理型新农村、以庆祖镇郎寨为代表的“一好双强”支书带动型新农村。2008年至2009年，濮阳县连续两年被省委、省政府表彰为“河南省新农村建设先进县”。
